euinside

EN | BG

• EN | BG
• Теми
• За Нас
• Проекти
• Авторски Права

Великата китайска стена е строена през 7-и век преди Христа, за да предпазва империята от набезите на номадските племена. Тя е едно от седемте чудеса на света. Скоро Европейският съюз ще се сдобие и с първата си Велика унгарска стена, която е много възможно да остане в историята като причината за разпада на ЕС. След завършването на изграждането на телена ограда с височина 4 м по границата си със Сърбия, унгарското правителство реши [на английски език] днес (15 септември) да започне подготовка за изграждането на идентична стена по границата си с Румъния, за да се предпази от евентуално пренасочване на "набезите" на бежанците към ЕС. Министърът на външните работи и търговията Петер Сиярто съобщи след заседание на правителството, че става дума в момента само за подготвителни работи, за които румънското външно министерство е уведомено. Освен това, от днес унгарското правителство въведе и значително по-строги мерки за справяне с бежанския наплив, които предизвикват възмущение из целия Европейски съюз, но всъщност имат правно основание. 

Вчерашната дългоочаквана, но напълно безплодна извънредна среща на министрите на вътрешните работи на ЕС приключи противоречиво. На късната пресконференция след срещата в Брюксел министърът на миграцията и убежището на Люксембург, който в момента държи ротационното председателство на Съвета на ЕС, първият заместник-председател на ЕК Франс Тимерманс и еврокомисарят за миграцията и убежището Димитрис Аврамопулос изглеждаха разочаровани и дори ядосани. По думите на Жан Аселборн Съветът на вътрешните министри е бил много труден. Той започна с думите, че понякога късните срещи завършват със заключения на Съвета, а понякога, както в понеделник вечерта, те завършват със заключения на председателството. Това означава, че публикуваният документ [на английски език] няма правната сила на заключения на Съвета, тоест не е законодателен документ. 

Заключенията на председателството дават общи насоки за това как са протекли преговорите, като много често не всички страни-членки са съгласни с тях. Документът съдържа и реални решения. Съветът потвърди решението си да одобри първото предложение на ЕК за преразпределение на по-малко от 40 хиляди бежанци. Това предложение беше направено през май, а министрите на вътрешните работи и правосъдието го одобриха в края на юли. По отношение на второто предложение на ЕК от 9-ти септември Съветът е постигнал принципно съгласие за преразпределението на още 120 хиляди души от засегнатите страни. Предложението на ЕК включва Италия, Гърция и Унгария, но в заключенията на председателството се посочва, че това предложение трябва да засяга всички страни изложени на масови миграционни потоци.

Изрично се подчертава, че механизмът за преразпределение не трябва да е задължителен, а доброволен и че трябва да се вземе предвид гъвкавостта, от която някои страни-членки се нуждаят при изпълнението на това решение.

От днес унгарското правителство въведе нови правила, според които всеки, който потърси убежище на границата със Сърбия, ще бъде автоматично връщан. Всеки, който се промъкне, го чака затвор. Унгария се позовава на списъка си на безопасните страни на произход. Говорител на унгарското правителство поясни, че в бъдеще всеки, който не е подал молба за убежище в Сърбия, ще бъде връщан. Предложението на ЕК за такъв общ списък е било одобрено по принцип на срещата на министрите, но все още не е влязло в сила, така че страните-членки прилагат собствените си списъци, ако имат. Миналата седмица ЕК представи освен общия списък, също и националните списъци, където унгарски списък няма. Общият определя страните от Западните Балкани и Турция за безопасни. Някои страни обаче са против Турция да бъде в този списък заради отношението й към кюрдите.

В заключенията на председателството може да се открие обяснението за поведението на Унгария. Там е записано, че когато доброволното връщане е невъзможно и мерките в директивата за връщане са неадекватни за предотвратяване на вторични движения, може да се премине към задържане "спешно и ефективно". По време на срещата вчера е било напомнено колко е важно да се спазват политиките за връщане на бежанци и е бил отправен призив прилагането да започне спешно. В заключенията на председателството пише, че Съветът е приел заключения за по-ефективното прилагане на шенгенската информационна система за отказване на влизане и оставане на нелегалните емигранти. Страните извън Евросъюза трябва да приемат своите граждани, които нямат право да останат в ЕС. Постигнато е съгласие, когато всички условия по директивата за предоставяне на международна защита са налице, особено гаранцията, че никой няма да бъде върнат в родината си при опасност от преследване, страните-членки да прилагат разпоредбите, които се отнасят до безопасните страни.

Споменава се изрично член 33 от директивата, който дава възможност на страните-членки да отказват да приемат кандидати за международна защита, ако вече са я получили в друга членка или нечленка, която се смята за безопасна. Именно това е членът, който оправдава Унгария да връща бежанци на Сърбия без да обработва документите им. Сръбският външен министър Ивица Дачич заяви, цитиран от Ройтерс, че решението на Унгария е неприемливо, защото създава проблеми на Сърбия. Той добави, че в следващите дни предстоят разговори с ЕС и отделни страни-членки. През октомври ще има специална конференция на високо равнище за западнобалканския бежански маршрут, на която вероятно ще участват министрите на външните и вътрешните работи на страните от Западните Балкани и някои страни-членки. Все още не е ясно нито кога, нито къде ще се проведе конференцията, нито пък кои страни ще участват. 

Министрите са се съгласили също да отпуснат допълнително помощ за засегнатите западнобалкански страни, за да могат да се справят с управлението на границите, да приемат и процесуират емигранти, да предоставят международна защита и други. За целта ще се използват наличните пари по програмите за страните от процеса на разширяване. Тепърва ще се обсъждат специални финансови механизми в подкрепа на тези страни. Унгария има и друг "коз". ЕС има сключено споразумение за реадмисия [на английски език] със Сърбия, което дава основание на страните-членки да приемат обратно не само своите граждани, които нямат право да са в ЕС, но също и граждани на трети страни. Приемането обратно може да стане след подаване на искане, но може и без него, ако бежанецът притежава валидни документи за самоличност, виза или разрешение за пребиваване, издадени от искащата страна.

Говорителят на Агенцията на ООН за бежанците в Унгария Ерно Симон заяви, че действията на страната по границата са тревожни, като специално изрази притеснение от връщането на бежанците в Сърбия. Действията на Унгария бяха критикувани и от хърватския евродепутат Тонино Пицула (Социалисти и демократи), бивш външен министър на Хърватия. Според него, фактът, че в отговор на унгарските действия Сърбия обмисля струпването на армия по границата с Унгария, за да не допусне връщането на бежанците, е много рисковано.

Той предупреди по време на изслушване във външната комисия на Европарламента с участието на върховната представителка на ЕС за външната политика Федерика Магерини и комисар Аврамопулос, че може да възникнат допълнителни проблеми от лошото комбиниране на бежанската криза и парламентарните избори, които предстои скоро да се проведат в много от транзитните държави. Шефът на комисията за миграцията и убежището в Европарламента Клод Морайс (Великобритания, Социалисти и демократи) разкритикува остро резултатите от срещата на министрите на 14 септември. Според него, страните-членки отново са се провалили във взимането на трудни решения и предоставянето на адекватен отговор на бежанската криза. 

Напрежението в Съвета продължава да е основно по линията изток-запад. Централноевропейските страни още преди срещата заявиха, че промяна в досегашните им позиции няма. Словашкият министър на вътрешните работи Роберт Калиняк заяви, че квотната система не е решение и че ситуацията вече е такава, че не трябва да се помага само на Гърция и Италия, а и на Австрия и Германия. Според него, проблемът вече се е прехвърлил от Гърция към Германия. Холандският му колега Клаас Дайкхоф изрази притеснение от решението на Германия да възстанови временно граничния контрол по границата си с Австрия, тъй като, по неговите думи, това може да пренасочи мигрантите към Холандия, където вече има силен натиск. 

Шведският вътрешен министър Морган Йоханшон се възмути от индивидуалните действия на някои страни. "Не ми харесва, когато страните се опитват да подплашат хората", каза той и добави, че не може само една-две държави да поемат цялото бреме. След срещата вчера Германия допълнително втвърди тона като предложи да бъдат спрени еврофондовете за източноевропейските държави като компенсация за отказа им да участват в схемата за разпределение на бежанци. Това беше посрещнато остро от Словакия и Чехия. Според чешкия премиер, това би било напълно незаконно, което беше потвърдено и от ЕК днес. Словакия пък предупреди, че това ще означава краят на ЕС. В предложението на ЕК се говори за компенсации, плащани от страните, които не участват в схемата. Става дума за вноски в европейския бюджет от 0.002% от БВП. След срещата снощи дясната ръка на Жан-Клод Юнкер, Франс Тимерманс, буквално се караше на страните-членки за провала им да покажат единство. 

Най-силната реч [на английски език] в последните седмици обаче е на Федерика Могерини от миналата сряда. Веднага след обръщението за състоянието на съюза на Юнкер в Страсбург тя се изправи пред евродепутатите, за да защити предложението на ЕК. "Франс Тимерманс го каза много добре: това е определящ момент за нашия Съюз. Думите са важни, а бежанската криза, пред която сме изправени, поставя на изпитание нашите най-дълбоки ценности, нашата идентичност дори. Това е моментът на истината: тя ще покаже дали ние наистина сме Европейски и дали наистина сме Съюз. Точка. [...] Това е също така изпитание и за нашия международен кредибилитет. Не си мислете, че можем да спонсорираме правата на човека по света, ако не можем да гарантираме най-високите стандарти за убежище вътре в нашия Съюз. Не си мислете или дори не си представяйте, че можем да допринасяме за сътрудничеството между страни в конфликт, ако не приемаме 'другия' в нашите собствени общества и ако не се опитаме да намерим единство помежду ни. За да има доверие в нас, не е достатъчно да проповядваме. Трябва и да действаме, бързо и единно", каза тя.

Липсата на единство се усеща на все повече нива. Едно от тях е охраната на външните граници на Съюза, което е изцяло в компетенциите на страните-членки. В анализа си за състоянието на Съюза Жан-Клод Юнкер съобщи, че до края на годината ще бъдат представени предложения за подсилването на европейската гранична агенция Frontex. Това беше приветствано от министрите на вътрешните работи, които призовават още за спешното разполагане на екипи на Frontex за бърза намеса по най-чувствителните външни граници след консултация със засегнатите страни-членки. Още през 2011-а година обаче се обсъждаше, по ирония на съдбата именно по време на унгарското председателство на Съвета, по-общ подход за охрана на външните граници, посрещнато враждебно от страните-членки. 

Тогава този сайт написа: "От една страна всички са единодушни, че външните граници на Европейския съюз са общ проблем, но от друга - са налице слабости в едни страни, които пречат на други. А още по-големият проблем е, че въпреки десетилетните усилия за икономическо изравняване в Европейския съюз, това все още не е факт, което прави едни страни по-привлекателни за емиграция от други". Димитрис Аврамопулос се опита да увери публиката вчера, че нищо толкова страшно не е станало снощи. "Така работи Европейският съюз", каза той. Днес нямаме успех, но утре ще имаме, увери. Следващата среща на вътрешните министри ще бъде на 8-9 октомври. Темата ще бъде водеща и в дневния ред на октомврийската среща на върха на ЕС на 15-16 октомври.