Хамлетовската дилема на Великобритания от тази седмица и на европейска сцена

Аделина Марини, June 25, 2015

Тежка се очертава програмата на срещата на върха на ЕС, която започва утре в Брюксел. Почти няма тема в дневния ред, която да не поставя на изпитание устойчивостта на Съюза - дали в сърцевината му (еврозоната) или пълния му размер. Някъде между разправията около задължителните квоти за имигранти и очакваната развръзка на гръцката драма в менюто на лидерите на 28-те страни-членки ще се намери място и за драмата на Камерън. Очаква се това да стане някъде след вечеря, когато лидерите ще са може би малко по-добре разположени да обсъждат още един изход - Бризходът. Не се очаква задълбочена дискусия по темата, а само премиерът Дейвид Камерън да информира колегите си за намеренията на Великобритания за референдум.

След като изненадващо спечели самостоятелен втори управленски мандат, г-н Камерън незабавно се зае с основното си предизборно обещание - организацията на референдум за членството и процес на предоговаряне. Законопроектът вече мина в долната камара на парламента, като предстои да бъде одобрен и от горната. Той предвижда референдумът да се проведе не по-късно от 31 декември 2017-а година, но все още не е фиксирана конкретна дата. Междувременно, докато законопроектът преминава през парламентарните процедури, в Лондон тече трескава работа по сформирането на двата основни отбора в кампанията - за и против. Въпросът, който се предлага да бъде зададен при гласуването е: "Трябва ли Обединеното кралство да остане член на Европейския съюз?".

Подготовката вече започва да обхваща и Брюксел. EurActiv съобщи [на английски език], че вече е назначен ръководител на работната група "Бризход". Това е 59-годишният британец Джонатан Фол, който досега се занимаваше с финансовите регулации. Г-н Фол ще докладва директно на шефа на Еврокомисията Жан-Клод Юнкер за всичко свързано с британския референдум, за който все още няма конкретна дата. Според високопоставен източник от ЕС, на срещата на върха утре (25 юни) не се очаква да започне дискусия по същество, а по-скоро да се реши каква да бъде времевата рамка за предоговарянето. Предвид липсата на конкретна дата за референдума е трудно да се определи кога Европейският съвет да се заеме с темата.

Освен че още няма конкретна дата за референдума, липсва и конкретен списък с искания за предоговаряне. От досега направените изказвания става ясно, че Великобритания ще настоява за няколко (малко) невъзможни и доста повече възможни неща. Сред невъзможните е искането за отваряне на устройствените договори на ЕС, за да се премахне от преамбюла изречението "към все по-тесен съюз", което консерваторите на Камерън тълкуват като заплаха, че Обединеното кралство ще бъде обречено на постоянно намаляващ суверенитет в полза на Брюксел, което множеството британски изключечения, казват европейските лидери, опровергават. Председателят на Европарламента Мартин Шулц заяви този месец по време на посещението си в британската столица, че премахването на това изречение от договорите няма шанс за успех.

Според него, това е абсолютно символична реплика, заради която никой няма да си направи труда да отваря Лисабонския договор за промени. Друга невъзможна мисия на Камерън е ограничаването на свободата на движение в рамките на Съюза. Тази тема може да се окаже не толкова невъзможна в процеса на предоговаряне с Великобритания, особено на фона на разправиите, които текат в момента между страните-членки по отношение на програмата на ЕК за справяне с външната миграция. Страните-членки като цяло са категорични, че свободното движение на хора в ЕС е един от четирите стълба на ЕС, но някои от тях дадоха ясно да се разбере, че биха подкрепили някои промени, които да спрат злоупотребите със социалните системи на по-богатите членки.

Сред възможните за реализация искания на британския премиер са довършването на общия пазар, премахване на излишните регламенти, освобождаване на търговията. А на фона на предстоящото задълбочаване на интеграцията в зоната на еврото, Обединеното кралство настоява за гаранции, че ще бъдат защитени и интересите на страните, които са извън еврозоната. Британският министър на финансите Джордж Осбърн наскоро формулира проблема, като посочи, че скоро Еврогрупата ще има автоматично квалифицирано мнозинство по всички въпроси, свързани със законодателството за финансовите услуги в ЕС. А ЕЦБ ще има единен финансов надзорник, който ще се грижи за интересите на еврозоната, което ще е за сметка на останалите в общия пазар, смята г-н Осбърн.

Затова Великобритания настоява за споразумение с еврозоната, което да защитава целостта на общия пазар. Това ще е трудна точка за договаряне, тъй като бъдещето задълбочаване на интеграцията в еврозоната засега остава замразено, докато не се изчисти гръцкия въпрос и докато не стане ясно дали Великобритания остава в ЕС или не. Философията зад усилията на Камерън е, че Европа трябва да бъде гъвкава мрежа от страни, а не твърд блок. Това означава страните в него не само да се движат с различна скорост, но и в различни посоки. На този етап обаче, колегите му на континента не са в състояние да дадат конкретен отговор на точно тези въпроси.

С най-конкретно формулирани предложения за реформа на ЕС до момента е британският реформаторски аналитичен център Open Europe, който през последните 2 години водеше дебата във Великобритания, а и в Европа впрочем, относно британските искания. Неслучайно директорът на центъра Матс Першон беше избран за съветник на премиера Дейвид Камерън по британския въпрос в ЕС. Центърът, който вече има нов председател, предлага усилията да се въртят около следните точки: единния пазар и конкуренцията. Според анализаторите от центъра, в основата на ЕС трябва да бъде гъвкавостта и правата на неевро-страните. Единният пазар трябва да е в центъра, а не "към все по-тесен съюз".

Освен това ЕС трябва да се превърне в многовалутен съюз, което ще предотврати превърщането на еврозоната в двигател на ЕС. Визията на Open Europe е валутният блок да бъде по-скоро "доброволно съзвездие в рамките на единния пазар". Предлага се и реформа на бюджета на ЕС, като фокусът на регионалните субсидии трябва да е само върху онези, които се нуждаят, а останалите пари да се прехвърлят от земеделието към научно-развойна дейност. Това трябва да се използва още по време на прегледа на многогодишната финансова рамка догодина. Друго предложение на мозъчния тръст, която вече е добре познато, е "червен картон" на националните парламенти. Това означава националните парламенти да могат да блокират нежелано законодателство. Това се разглежда като една от невъзможните британски мисии, тъй като би довела до естествен разпад на ЕС.

Завръщане на контрола върху съдебните системи и вътрешните работи е друго предложение на Open Europe за списъка на Камерън. Това искане изглежда несъвместимо с истински функциониращ единен пазар. Според източника от ЕС, предстои много техническа работа, но най-напред е важно да се изгради разбирателство как да се подходи по този въпрос, каза източникът. Това означава, че най-напред ще трябва да се договори времевата рамка, а след това и кои теми подлежат на дискусия и кои не. Утрешната среща само ще маркира, че темата е влязла в дневния ред на Европа. Още един изход за обсъждане, само че Бризходът, ако се случи, ще изглежда обмислен и доброволен, докато в гръцкия случай все повече се говори за Грицидент (Гърция + инцидент), тоест нещо, което никой не е искал, но той просто се е случил.