euinside

Cause and Effect in European Politics and Law

Черна гора в очакване на изненади от срещата на върха през декември

Евелина Топалова, November 26, 2011

Еуфоричното настроение на Черна гора след позитивния доклад на ЕК от октомври, който препоръча да се даде ход на преговорите за членство с Подгорица, започна да се примесва с притеснения, след като евронадеждите на балканската страна първо бяха попарени от холандски депутати, а след това и от Франция, която направо си каза, че въпросът трябва да бъде оставен за средата на следващата година. Черногорските лидери обаче са уверени, че препоръката ще бъде одобрена и продължават да лобират и за дата за начало на преговорите.

Смутът беше внесен от няколко черногорски медии, които съобщиха във вторник (22 ноември), че според предварителни заключения на комисията по европейските въпроси на холандския парламент Черна гора не трябва да започва преговори за членство с ЕС, защото не е показала задоволителни резултати по отношение на борбата с корупцията и върховенството на закона. Последваха опровержения, че всъщност комисията е поискала допълнителни обяснения от правителството за холандската позиция по въпроса и не е взето окончателно становище, но така или иначе съмнението беше посято, а резервите на холандците са налице.

И докато медиите се питаха дали наистина Холандия няма да осуети евроамбициите на Черна гора, премиерът Игор Лукшич заяви оптимистично, че страната може да започне преговори за членство още догодина. Той призна, че има още много работа, но подчерта колко е важно препоръката за започване на преговори да бъде потвърдена, за да се запази ритъмът на реформи.

Същевременно неочакван за Черна гора удар дойде в лицето на Франция. Черногорските медии цитираха говорителя на правителството Валери Пекрес, която каза, че би било прибързано преговорите с Черна гора да започнат през декември и е по-добре въпросът да се обсъди отново в средата на 2012, като дотогава Подгорица трябва да покаже конкретни резултати по отношение на засилването на върховенството на закона.

В светлината на тези изказвания и догадки кой каква позиция ще застъпи, не е ясно какъв ще бъде изходът на срещата на върха на ЕС на 9 декември. Засега се знае, че Германия подкрепя започването на преговорите с Черна гора, а нейният глас е с голяма тежест. Да не забравяме обаче, че Холандия вече препъна европейските стремежи на Сърбия. Белград успя да постигне напредък в евроинтеграционния си път, едва след като залови бившия военен лидер на босненските сърби Ратко Младич, което беше и основното искане на властите в Хага, за да дадат съгласието си за по-нататъшната евроинтеграция на Белград.

За да може Черна гора да започне преговори за членство, ще е необходимо съгласието на всичките 27 страни-членки на ЕС. Ако препоръката на ЕК не бъде одобрена през декември, страната ще се озове в позицията на Македония, която има статут на страна-кандидатка за членство и препоръка за започване на преговори, но не и дата за тяхното начало. Там обаче случаят е различен, защото опира до регионален спор с Гърция.

Подгорица няма проблеми в отношенията си със съседите, но пък среща трудности в борбата с корупцията и организираната престъпност.

През ноември 2010 година, когато одобри статута на страната, ЕК очерта седем ключови приоритета, по които трябва да се постигне напредък, за да може да се придвижи черногорската кандидатура по-натътък. А те бяха подобряване на законовата рамка за изборите съгласно препоръките на ОССЕ и Венецианската комисия, реформи в държавната администрация, засилване на върховенството на закона и гарантиране на независима съдебна система, мерки за борба с корупцията, засилване на борбата с организираната престъпност, повишаване на свободата на медиите и прилагане на антидискриминационна политика по отношение на малцинствата съгласно европейските и международни стандарти.

Година по-късно - през окомври 2011 - Европейската комисия излезе с препоръка за започване на преговори за членство, след като стигна до заключението, че Подгорица е постигнала "като цяло задоволителни резултати" и напредък по набелязаните седем приоритетни области. Реформите обаче трябва да продължат, като са необходими убедителни резултати в борбата с корупцията и организираната престъпност и гарантирането на пълното прилагане на антидискриминационното законодателство, напомни Комисията.

Дали европейските лидери ще вземат под внимание тази препоръка, ще се разбере едва на 9 декември, а дотогава черногорските лидери продължават да лобират, за да издействат положителен за Черна гора изход от срещата.